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南流江位于广西壮族自治区东南部，在广西南部独自流入大海的河流中，流程长、流域面积广、水量最丰富的河流，被玉林人民称为“母亲河”。近年来，南流江水体污染问题严重，水质持续恶化。2018年上半年，国控横塘断面水质始终为劣Ⅴ类，成为广西唯一丧失使用功能的劣Ⅴ类水体。根据广西壮族自治区生态环境厅监测结果显示，南流江横塘断面水质超标主要原因是畜禽养殖污染、城镇生活污水截流不彻底及农村生活污水直排。
畜禽养殖污染看得见、闻得到，直接影响到老百姓的生活，开展治理势在必行。广西玉林市福绵区紧紧抓住“粪污资源化”这条主线，把粪污还田利用作为养殖污染治理的根本出路，统筹考虑畜禽粪污养分利用和当地种养业发展实际，对高效推进畜禽养殖污染防治工作进行了深入思考，下决心改变工业治污的思路，突出畜禽粪污肥料化利用，逐步构建起了一套以种养结合农牧循环为基本遵循、以执法监管和培育市场机制为手段、以管理和主体责任落实为依托的新型机制，即“截污建池、收运还田”的福绵模式，在短时间内起到明显效果。
不搞简单的一拆了之、一禁了之，确定“种养结合，分类指导”路径
堵源头促利用，在谋划思路上下功夫。福绵区以责任落实为重点，建立畜禽粪污资源化利用工作体系和保障体系，明确县级政府牵头抓总，各相关主体各负其责。对政府部门，要求严格落实部门职责，统筹发挥各部门力量，既强化指导和支持，也加强监管和执法。对养殖户，要求落实主体责任，按要求建设足够容量的贮液池，养殖过程中产生的液体粪污全部进入池中贮存发酵。对种植户，通过宣传培训、示范带动等手段，提高施用畜禽粪肥的接受程度和积极性。对第三方主体，按照“政府支持，合作社主体，市场化运行”方针，为种养主体提供对接服务，通过合理的受益者付费机制保证正常持续运营。
强执法降成本，在提升参与治理积极性上下功夫。福绵区组织村干部深入养殖场户，逐场逐户清点核查，以存栏10头生猪为线，摸清了全区养殖场户底数并登记造册。将全区在册养殖场户按区、镇、村三级联动包联挂点，各级领导干部分别担任负责人，实行全程动态监督服务。发挥社会监督力量，在养殖场户门口张贴环保监督牌，列明各级包联责任人和举报电话，并在监督牌上增加二维码，群众如果发现违法排污等行为，扫一扫即可提交举报。在强化执法监管的同时，福绵区还深挖成本潜力，想方设法减轻养殖场户负担。以村为单位租用挖掘机整建制挖池施工，大幅降低了机械使用成本，每个养殖户挖池施工平均成本从1500元下降到500元以内。在建池材料上，福绵区水产畜牧兽医局深入研究建池工艺和建池材料，经过多次对比试验筛选出防渗性能好、造价低的材料，在同等防渗效果下，可比普通水泥池节约2/3的成本。
提信心减顾虑，在推广畜禽粪肥使用上下功夫。为打消种植户推广施用畜禽粪肥的顾虑，福绵区创新出一套行之有效的工作方案。一方面是分区划片动员。福绵区将所辖乡镇划分为若干区域，农业农村部门工作人员分区动员，宣传施用畜禽粪肥对种植业降成本、提质量、增效益的好效果，强化种植业者对畜禽粪肥的认同感。另一方面是树立典型样板。选择部分积极性高的种植大户率先尝试，政府协调免费为其提供畜禽粪肥。
添动力建机制，在完善社会化服务体系上下功夫。福绵区创新思路，选择“让专业的人干专业的事”，培育专业合作社，构建市场化粪肥“收运还田”机制。在辖区6个镇组建了11家收运还田专业合作社，按照“有偿清运、付费还田、成本自负、长期运营”的原则，专门开展上门收粪、转运到田、施肥到地的一条龙服务。政府对专业合作社给予积极引导和适当支持，安排本级财政资金采购25辆液体粪肥收运施专用车，作为国有资产交由专业合作社免费使用。如发现合作社因自身原因工作不力，政府随时收回车辆，这也成为监督合作社的一个手段。除了物力支持，福绵区还注重构建长效机制，通过加强监管和引导利用，大力推进“受益者付费”模式。专业合作社向种养双方收费，每立方米粪肥收入45元-60元，刨去人工、运输等运营成本后，净利润能达到10元-15元，实现了持续良好发展。
树理念传技术，在宣传教育和技术指导上下功夫。编印《养殖污染整治宣传手册》，有关领导干部和全区养殖场户人手一本。利用横幅、板报、宣传车、微信、短信等多种贴近农村实际的宣传形式开展正面宣传和反面警示。在技术上注重因材施教，针对当地种养场户点多面广的特点，福绵区组织编写技术指导材料，分别从粪污减量、粪污收集设施建设、粪肥使用方式等，对畜禽粪污资源化利用进行全程指导。在养殖场建池这一重点环节上，当地更是派出技术人员全程指导建池过程。截至2018年底，全区养殖场户已经全部完成建池改造，总面积超过6万立方米。
重督查强问责，在落实管理责任上下功夫。整合力量联合督查。福绵区将联合督查与畜禽粪污资源化利用同时部署，整合乡村办、南流江办、河长办工作力量，在乡村办设立联合督查日常协调工作机构。出台“挂点联系”督导工作方案，联合乡村办、绩效办和“两办”督查室力量，设立由处级领导担任组长的巡查组，将基层党组织和党员在粪污治理中的表现作为督查重要内容，建立“红黑榜”制度强化问责奖惩。明确主题问效督导。将南流江流域综合整治列为2018年第二季度、第三季度党建巡回督导的重要内容，并将“粪污还田体系运行”作为党组织书记“践诺晒担当”问效主题。目标导向严肃问责。出台《福绵区南流江流域环境综合整治问责办法》，明确了对区直各部门、乡镇领导班子成员、村（社区）“两委”成员以及包村（社区）干部在推进南流江流域环境综合整治工作中问责的情形和具体责任追究方式，以治理成效达标与否分类倒追责任。
“截污建池、收运还田”迅速铺开，产业发展、生态环境改善、群众幸福感获得感提升
养殖场户可以安心养猪了。福绵区明确向养殖场户提出，只要不排污、全利用，就可以养猪，给养殖场户吃了一颗发展生产的“定心丸”。养殖场户按要求修建贮存池，自行利用粪肥，利用不掉时付出每吨15元左右的粪污转运服务费用即可，可以专心于发展生产，把全部精力放在怎么养好猪、卖出好价钱上。同时，付费模式也倒逼养殖场户减少不必要的冲水量，生产方式向清洁养殖方向转变。
本地产品味美价高了。原来当地种植业以施用化肥为主，产品质量和产量与同类产品相比没有竞争优势。但是当畜禽粪肥代替大量化肥后，种出的水果蔬菜口感更佳了，卖相更好了，产量也增加了，成了市场上备受欢迎的明星产品。
畜禽粪污要花钱买了。以往养殖场户的畜禽粪污接受程度低，免费送给种植户都不愿意用，去向是大问题。如今，种植产品的高品质和经济上的高收益让种植户施用粪肥的积极性大幅提高，畜禽粪肥的资源属性得到充分发挥，成了炙手可热的商品。现在种植户愿意付费享受畜禽粪肥施肥服务，也催生和保障了第三方服务组织的发展，形成了畜禽粪污还田利用的持续运营机制。
在“啃硬骨头”“拔硬钉子”的过程中，主动作为，勇于担当
福绵区在“啃硬骨头”“拔硬钉子”的过程中，当地党委政府主动作为，勇于担当，在“守初心、担使命”方面体现出一些好经验好做法，可为全面深化推进改革创新提供有益借鉴。
咬定政治担当这一标准不放松，工作才能落实落地落细。福绵区推进畜禽粪污资源化利用过程中，一直都有一条主线，即注重加强党的领导和发挥党员先锋模范作用。党委政府牵头抓总，率领广大党员干部扎扎实实研究问题，谋划举措，充分体现了政治担当。
坚持畜禽养殖废弃物利用不放松，土壤地力改善才能有新依托。福绵区跳出污染治污染，对接种养需求、加强技术指导、示范引领带动，想方设法推进畜禽粪污还田利用，既治了污，又肥了田，还保了猪，实现了产业和生态的完美契合。
坚持畜禽养殖废弃物利用不放松，清洁能源发展才能有新支点。福绵区把畜禽粪污资源化属性“压干榨净”，沼渣沼液肥田，沼气用于农户日常生活，既丰富了能源结构，又打响了“蓝天保卫战”。
坚持畜禽养殖废弃物利用不放松，农村居民生产生活环境改善才能有新气象。福绵区委区政府把畜禽养殖污染治理提升到改善农村人居环境的战略层面，以畜禽粪污资源化利用为突破口，形成了以利用促污染治理、以治理促环境改善的机制模式，农村人居环境整治取得显著成效。
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